भारत को एक नई गरीबी रेखा की जरूरत है

(सह-लेखक बिबेक देबरॉय का 1 नवंबर को 69 वर्ष की आयु में निधन हो गया। यह AnotherBillionaire News के लिए उनका आखिरी कॉलम था, जिसे उन्होंने 21 अक्टूबर को प्रस्तुत किया था। उनके अन्य कॉलम यहां पाए जा सकते हैं)

वैश्विक बहुआयामी गरीबी सूचकांक (एमपीआई) ऑक्सफोर्ड गरीबी और मानव विकास पहल (ओपीएचआई) और संयुक्त राष्ट्र विकास कार्यक्रम मानव विकास रिपोर्ट कार्यालय द्वारा संयुक्त रूप से विकसित एक व्यापक उपकरण है। इसे पहली बार 2010 में 100 से अधिक विकासशील देशों में गंभीर बहुआयामी गरीबी को मापने के लिए लॉन्च किया गया था। एमपीआई तीन प्रमुख आयामों: स्वास्थ्य, शिक्षा और जीवन स्तर के आधार पर गरीबी का आकलन करके गरीबी के आय-आधारित उपायों से आगे निकल जाता है। इन आयामों को दस विशिष्ट संकेतकों के माध्यम से पकड़ा जाता है, जैसे बौनापन, कम वजन, बाल मृत्यु दर, स्कूली शिक्षा के वर्ष और स्वच्छ पानी और बिजली जैसी बुनियादी सुविधाओं तक पहुंच। प्रत्येक संकेतक का एक वजन होता है, स्वास्थ्य और शिक्षा आयामों में से प्रत्येक का वजन का 1/6 हिस्सा होता है, और जीवन स्तर के संकेतक प्रत्येक का वजन का 1/18 हिस्सा होता है। व्यक्तियों को बहुआयामी रूप से गरीब माना जाता है यदि वे भारित संकेतकों के कम से कम एक-तिहाई से वंचित हैं, अभाव के अंतर्संबंध पर जोर देते हैं।

एमपीआई की गणना कैसे की जाती है

पद्धतिगत रूप से, एमपीआई गणना सबसे पहले मल्टीपल इंडिकेटर क्लस्टर सर्वे और जनसांख्यिकी और स्वास्थ्य सर्वेक्षण जैसे सर्वेक्षण डेटा के आधार पर प्रत्येक घर की गरीबी की स्थिति का निर्माण करती है। ये अभिलेख परिवार में प्रत्येक व्यक्ति के अभाव का पता लगाते हैं। एमपीआई की गणना घटना (एच) के उत्पाद के रूप में की जाती है, जो बहुआयामी रूप से गरीब लोगों का अनुपात है, और तीव्रता (ए), गरीबी से पीड़ित गरीब लोगों के औसत अनुपात का एक उपाय है। यह दृष्टिकोण क्षेत्र, आयु समूह और अन्य सामाजिक-जनसांख्यिकीय कारकों के आधार पर गरीबी डेटा को अलग-अलग कर सकता है, जिससे हस्तक्षेपों के अधिक सटीक लक्ष्यीकरण की अनुमति मिलती है।

बहुआयामी गरीबी सूचकांक (एमपीआई) स्वास्थ्य, शिक्षा और जीवन स्तर जैसे क्षेत्रों में विभिन्न गैर-मौद्रिक अभावों को ध्यान में रखता है, जिससे महत्वपूर्ण क्षेत्रीय अंतर सामने आते हैं। उप-सहारा अफ्रीका और दक्षिण एशिया गंभीर रूप से प्रभावित हैं और दुनिया के 83% गरीबों का घर हैं। नाइजर, चाड और कांगो लोकतांत्रिक गणराज्य जैसे कम मानव विकास सूचकांक (एचडीआई) स्कोर वाले देशों में गरीबी दर ऊंची बनी हुई है, जहां आधी से अधिक आबादी बहुआयामी गरीबी में जी रही है। गरीबी कम करने के वैश्विक प्रयासों के बावजूद, विशेष रूप से नेपाल और सिएरा लियोन जैसे देशों में, शासन, संघर्ष और पर्यावरणीय झटके से संबंधित चुनौतियाँ कई क्षेत्रों में प्रगति में बाधा बनी हुई हैं।

कुछ क्षेत्रों में चीज़ें कैसी चल रही हैं?

इन चुनौतियों के बावजूद, 76 देशों ने एमपीआई मूल्यों में सांख्यिकीय रूप से महत्वपूर्ण गिरावट का अनुभव किया। उप-सहारा अफ्रीका में गरीबी की उच्चतम सघनता के बावजूद, इथियोपिया और लाइबेरिया जैसे देशों में आवास स्थितियों में महत्वपूर्ण सुधार देखा गया है। इन कटौतियों को अक्सर शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल और बुनियादी ढांचे में रणनीतिक हस्तक्षेपों के लिए जिम्मेदार ठहराया जाता है जो बहुआयामी गरीबी के मुख्य मुद्दों को संबोधित करते हैं। कोविड-19 महामारी ने कुछ क्षेत्रों में अस्थायी रूप से विकास को उलट दिया है, लेकिन महामारी के बाद के आंकड़े अधिकांश क्षेत्रों में धीमी गति से सुधार की प्रगति दिखाते हैं। यह निरंतर, साक्ष्य-आधारित नीतिगत हस्तक्षेप की आवश्यकता पर प्रकाश डालता है, विशेष रूप से संघर्ष-प्रवण क्षेत्रों में जहां गरीबी उन्मूलन के प्रयास बाधित होते हैं।

भारत वैश्विक गरीबी में कमी का एक चमकदार उदाहरण है, खासकर पिछले दशक में। 2024 तक, भारत में 234 मिलियन लोग बहुआयामी गरीबी में रहेंगे, और भारत में अभी भी दुनिया में गरीब लोगों की सबसे बड़ी संख्या होगी। हालाँकि, बड़े पैमाने पर कार्यक्रमों के माध्यम से गरीबी को दूर करने के चीन के प्रयासों ने प्रभावशाली परिणाम दिए हैं। भारत ने 2005-06 के बाद से अपने एमपीआई में काफी कमी की है, अकेले 2015-16 और 2019-20 के बीच गरीबी की घटनाओं में 16.4 प्रतिशत अंक की गिरावट आई है। प्रधान मंत्री आवास योजना (आवास), स्वच्छ भारत अभियान (स्वच्छता) और आयुष्मान भारत (स्वास्थ्य देखभाल) जैसी योजनाएं मुख्य गरीबी मुद्दों को लक्षित करती हैं, जो लाखों लोगों को प्रभावित करती हैं, खासकर ग्रामीण क्षेत्रों में जहां गरीबी सबसे अधिक प्रचलित है। पोषण, स्कूल नामांकन और बिजली आपूर्ति जैसे प्रमुख संकेतकों में महत्वपूर्ण सुधार ने भारत में बहुआयामी गरीबी में कमी को बढ़ावा दिया है।

एमपीआई पर्याप्त नहीं है

लेकिन क्या एमपीआई गरीबी का सही माप है? उत्तर है नहीं. यह गरीबी के वास्तविक माप से अधिक विकास का सूचक है। जैसा कि चर्चा की गई है, एमडीपीआई तीन प्रमुख आयामों पर आधारित है: स्वास्थ्य, शिक्षा और जीवन स्तर। इस बात से इनकार नहीं किया जा सकता है कि पोषण, बाल और किशोर मृत्यु दर और मातृ स्वास्थ्य जैसे स्वास्थ्य संकेतक, साथ ही स्कूली शिक्षा और उपस्थिति के वर्ष जैसे शिक्षा संकेतक, व्यक्तियों की भविष्य की संभावनाओं को आकार देने और दीर्घकालिक गरीबी परिणामों को निर्धारित करने में महत्वपूर्ण हैं। हालाँकि, ये आयाम प्रकृति में अधिक दूरदर्शी हैं और जीवन स्तर में परिलक्षित होने वाले प्रत्यक्ष अभाव के बजाय भविष्य में गरीबी की संभावना को दर्शाते हैं।

जीवन स्तर में खाना पकाने के ईंधन, स्वच्छता, पेयजल, बिजली, आवास, संपत्ति और वित्तीय समावेशन (जैसे बैंक खाते) तक पहुंच शामिल है, जो गरीबी की अधिक प्रत्यक्ष और ठोस तस्वीर प्रदान करती है। जबकि स्वास्थ्य और शिक्षा विकास के प्रमुख चालक हैं, उन्हें “गरीबी” के संदर्भ में जीवन स्तर के साथ मिलाने से गरीबी माप के फोकस को कम करने का जोखिम है।

हालाँकि, यह लचीलापन आवश्यक है क्योंकि गरीबी केवल भौतिक अभाव के बारे में नहीं है; इसमें छूटे अवसर और संरचनात्मक नुकसान भी शामिल हैं। जैसा कि सेन (1999) और नुस्बाउम (2000) अपनी क्षमताओं के दृष्टिकोण पर जोर देते हैं, गरीबी को हल करने के लिए न केवल वित्तीय राहत की आवश्यकता है, बल्कि व्यक्तियों को उनके जीवन जीने के लिए सशक्त बनाना भी आवश्यक है, जिसमें शिक्षा और स्वस्थ अवसरों तक पहुंच शामिल है। इस अर्थ में, एमडीपीआई का व्यापक दायरा मानव विकास की गहरी समझ और विभिन्न अभावों के अंतर्संबंध को दर्शाता है।

तेंदुलकर रेखा अब अप्रचलित क्यों है?

हालाँकि, हमें गरीबी को सटीक रूप से मापने और सामाजिक-आर्थिक नीतियों की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए अद्यतन कर्मचारियों की संख्या अनुपात की आवश्यकता है। भारत को तत्काल एक नई गरीबी रेखा की भी आवश्यकता है क्योंकि मौजूदा तेंदुलकर गरीबी रेखा, जिसे आखिरी बार 2011-12 में अद्यतन किया गया था, पुरानी हो चुकी है। जैसे-जैसे अर्थव्यवस्था विकसित होती है, अस्तित्व के लिए “न्यूनतम स्तर” बदलता रहता है, लेकिन भारत अभी भी इस दशक पुराने बेंचमार्क पर निर्भर है। प्रति व्यक्ति 32 रुपये प्रतिदिन के आंकड़े की पर्याप्तता पर बहस एक समय विवाद का विषय थी, लेकिन अब एक अधिक सटीक उपाय की आवश्यकता पर प्रकाश डाला गया है जो वर्तमान आर्थिक वास्तविकताओं को दर्शाता है। हालाँकि रंगराजन आयोग ने 2014 में एक संशोधित गरीबी रेखा का प्रस्ताव रखा था, लेकिन इसे औपचारिक रूप से कभी नहीं अपनाया गया, जिससे भारत को पुराने उपायों पर निर्भर रहना पड़ा।

घरेलू उपभोग व्यय सर्वेक्षण (एचसीईएस) से नए डेटा जारी होने के साथ, भारत के पास समकालीन सामाजिक-आर्थिक स्थितियों को प्रतिबिंबित करने के लिए अपनी गरीबी रेखा को पुन: व्यवस्थित करने का अवसर है। एचसीईएस घरेलू उपभोग पैटर्न में विस्तृत जानकारी प्रदान करता है, और इन आंकड़ों को संशोधित गरीबी रेखा पर लागू करने से देश में गरीबी का अधिक सटीक माप मिलता है।

(बिबेक देबरॉय प्रधान मंत्री की आर्थिक सलाहकार परिषद के अध्यक्ष के रूप में कार्य करते हैं और आदित्य सिन्हा ओएसडी, अनुसंधान विभाग, प्रधान मंत्री की आर्थिक सलाहकार परिषद के रूप में कार्य करते हैं)

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