भारतीय संसद के लिए एक कैलेंडर बनाने का समय आ गया है

संसद के आगामी बजट सत्र की तारीखों का ऐलान हो गया है. फिर, बहुत ही कम समय के नोटिस पर. हमने कुछ शोध किया और यही पाया। ऐतिहासिक रूप से, भारतीय संसद ने पर्याप्त तैयारी का समय प्रदान किया है। पहले दो लोकसभा कार्यकाल (1952-1962) में अधिसूचना और बैठक के बीच का औसत समय 47 दिन था, जो सराहनीय है। हालाँकि, पिछले कुछ वर्षों में यह अंतर काफी कम हो गया है। वर्तमान सरकार के तहत, बैठकें आयोजित करने का औसत समय घटकर 17 दिन रह गया है, जो भारत के स्वतंत्र इतिहास में सबसे कम है। इस बार संसदीय गजट में 17 जनवरी को बजट सत्र शुरू होने की तारीख (31 जनवरी) घोषित की गई. पन्द्रह दिन का नोटिस दें!

भारतीय संसद ने पिछले दो दशकों में इस परेशान करने वाली प्रवृत्ति को देखा है। उचित योजना का अभाव संसदीय लोकतंत्र की कार्यप्रणाली को नुकसान पहुँचाता है। सम्मन जारी करने और बैठकें शुरू करने के बीच का समय बहुत कम होना “संसद को एक गहरे, अंधेरे कमरे में बदलने” की कई कमियों में से एक है। यदि स्कूल और कॉलेज पहले से कैलेंडर निर्धारित कर सकते हैं, तो परिषदें क्यों नहीं? पर्याप्त समय के साथ संसदीय कैलेंडर तैयार करने और घोषित करने के कई फायदे हैं। उचित तैयारी का समय यह सुनिश्चित करेगा कि संसद सदस्य (सांसद) उच्च गुणवत्ता वाले परिणाम दें।

संवैधानिक अंतर

कई अन्य लोकतंत्रों के विपरीत, भारत में कोई निश्चित संसदीय कैलेंडर नहीं है। परंपरा के अनुसार, संसद की बैठक वर्ष में तीन बार होती है:

बजट सत्र (आमतौर पर फरवरी से मई), मानसून सत्र (आमतौर पर जुलाई से अगस्त) और शीतकालीन सत्र (आमतौर पर नवंबर से दिसंबर)

एकमात्र संवैधानिक आवश्यकता यह है कि बैठकों के बीच का अंतराल छह महीने से अधिक नहीं होना चाहिए। इस अंतर ने क्रमिक सरकारों को अपनी परिस्थितियों के अनुसार बैठकें निर्धारित करने की अनुमति दी है। यह स्वार्थी रणनीति संसद की सुदृढ़ता को कमजोर करती है और गंभीर प्रश्न उठाती है। क्या एक संसद जो केवल दो सप्ताह के नोटिस पर अनियमित अंतराल पर बैठक करती है, नागरिकों की चिंताओं को दूर करने की एक प्रभावी मशीन बन सकती है? क्या वह संसद जो अपने सदस्यों को तैयारी के लिए पर्याप्त समय नहीं देती, प्रतिनिधि शासन का चमकदार उदाहरण बन सकती है? हाउस ऑफ कॉमन्स और हाउस ऑफ फेडरेशन के सदस्यों को न केवल कानून बनाने के लिए चुना जाता है, बल्कि सरकार को जवाबदेह ठहराने, उसके कार्यों की जांच करने और राष्ट्रीय महत्व के मुद्दों पर बहस करने के लिए भी चुना जाता है। एक संरचित और पूर्वानुमेय संसदीय कैलेंडर के माध्यम से इन जिम्मेदारियों को बेहतर ढंग से पूरा किया जाएगा।

इस समस्या को हल करने के प्रयास दशकों पुराने हैं। 1955 में लोकसभा की सामान्य प्रयोजन समिति ने संसदीय कैलेंडर तय करने के विचार पर विचार किया। 2002 में, राष्ट्रीय संविधान समीक्षा आयोग ने फिर से न्यूनतम संख्या में बैठकों की आवश्यकता पर जोर दिया। दुर्भाग्यवश, इन सिफ़ारिशों को अभी तक लागू नहीं किया गया है।

अधिनियम 2019

2019 में, आपके स्तंभकार ने संसदीय बैठकों के लिए एक निश्चित कैलेंडर स्थापित करने और प्रति वर्ष न्यूनतम 100 दिनों की बैठक प्रदान करने के लिए संसद में एक निजी सदस्य विधेयक पेश किया। इस कदम का उद्देश्य यह सुनिश्चित करके संसद के कामकाज को मजबूत करना है कि सरकार बैठकों को स्थगित या छोटा करके अपनी जिम्मेदारियों से नहीं बच सकती। एक निश्चित समय सारिणी संसद सदस्यों को अपनी विधायी और निर्वाचन क्षेत्र की जिम्मेदारियों की प्रभावी ढंग से योजना बनाने में सक्षम बनाएगी, जिससे बिलों, नीतियों और सार्वजनिक महत्व के मुद्दों पर बहस और समीक्षा के लिए पर्याप्त समय सुनिश्चित होगा। कम से कम 100 कार्य दिवसों की गारंटी देकर, विधेयक का उद्देश्य लोकतांत्रिक प्रक्रिया को मजबूत करना, कानून की दक्षता बढ़ाना और शासन में पारदर्शिता और जवाबदेही बनाए रखना है।

पुनर्प्राप्ति उद्देश्य

संविधान सभा में बहस के दौरान, केटी शाह जैसे सदस्यों ने तर्क दिया कि एक निश्चित कैलेंडर के बिना लचीलेपन का दुरुपयोग नहीं होना चाहिए और इस बात पर जोर दिया कि कार्यपालिका की उचित निगरानी सुनिश्चित करने के लिए संसद को बार-बार मिलना चाहिए। भारत को विश्व का सबसे बड़ा लोकतंत्र होने का गौरव है। हालाँकि, लोकतंत्र की ताकत उसके आकार से नहीं बल्कि उसके संस्थानों की प्रभावशीलता से मापी जाती है। संसद प्रणाली की आधारशिला है और इसका उचित कामकाज यह सुनिश्चित करने के लिए महत्वपूर्ण है कि नागरिकों की आवाज़ सुनी जाए और उनकी चिंताओं का समाधान किया जाए। एक निश्चित संसदीय कैलेंडर सिर्फ एक प्रक्रियात्मक सुधार से कहीं अधिक होगा, यह संस्था की कुछ हद तक गरिमा और उद्देश्य को बहाल करने की दिशा में एक बड़ा कदम होगा।

यूके और यूएस जैसे देशों में, संसद और कांग्रेस की बैठकों का एक निश्चित कार्यक्रम होता है। उदाहरण के लिए, यूके हाउस ऑफ कॉमन्स महीनों पहले स्वीकृत वार्षिक कैलेंडर का पालन करता है, जिससे यह सुनिश्चित होता है कि सांसद अपनी विधायी और निर्वाचन क्षेत्र की जिम्मेदारियों को तैयार और संतुलित कर सकें।

यह मुद्दा राजनीतिक रुख से परे है। यह लोकतांत्रिक ढांचे को संरक्षित करने और यह सुनिश्चित करने के लिए है कि संसद अपने संवैधानिक जनादेश को पूरा करे। संविधान को अपनाने के पचहत्तर साल बाद, यह दुनिया के सबसे बड़े संसदीय लोकतंत्र के लिए एक सुनियोजित कैलेंडर बनाने का सही समय है, जिसमें संसद की बैठक कम से कम 100 दिनों के लिए हो।

आइए इसे पूरा करें.

(डेरेक ओ’ब्रायन सांसद, भारतीय संघ सदन में तृणमूल कांग्रेस के प्रमुख हैं)

(अतिरिक्त शोध: चाहत मंगतानी, धीमंत जैन)